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建立“订单式服务”机制 打造“全生命周期”服务新模式——以万宁市“四证齐发拿地即开工审批服务模式”为例

来源:经济处 发布日期:2024-07-08 浏览次数: 字体:[大][中][小]关闭本页
编者按

为深入贯彻落实省委《关于推进清廉自贸港建设的决定》和《海南省政商交往行为指引清单(试行)》等文件精神,充分发挥正面典型案例的示范引领和反面典型案例的警示教育作用,省纪委监委、省委统战部、省工商联建立政商交往典型案例发布工作机制,不定期发布政商交往正反面典型案例,切实规范政商交往行为、构建亲清新型政商关系,营造良好营商环境。现将第六期政商交往正面典型案例予以公开发布。

海南政商交往新模式

建立“订单式服务”机制 打造“全生命周期”服务新模式

   ——以万宁市“四证齐发拿地即开工审批服务模式”为例

一、创新背景
为贯彻落实省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署,着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,万宁市高度重视市场主体在投资发展过程中的感受,围绕“将工程建设项目审批时限控制在90个工作日以内”目标,探索建立“订单式服务”机制,积极打造前置事项少、办理时限短、审批服务优的企业“全生命周期”服务新模式,实现工程建设项目从立项到动工的全流程用时管控。如,展兴万城居安居房项目通过在线帮办、全程网办、承诺办、容缺办、简化办等多元化便利化服务,仅用4天时间,便完成了不动产权证、建设工程规划许可证、人民防空建筑施工许可证和建筑工程施工许可证核发,有效实现开工前“四证齐发”,切实践行“企业有事吹哨,政府立即报到”服务理念,全力打造能办事、好办事、办成事的“便利万宁”,助力市场主体发展壮大。
二、主要做法

(一)强化“规划导向”,推动项目策划有序生成。积极推动项目谋划从“项目驱动”到“规划导向”转变,充分利用项目策划生成信息平台对项目进行政策合规性和技术合规性检测,实时进行项目空间规划审查、协调会商,精准谋划项目。根据省“标准地”的要求,项目策划时同时提出了环境影响、水土保持、建设规划、能耗、投资强度、亩产税收等系列标准,明确项目具体建设控制要求、技术设计要点、审批事项清单等内容,集成宗地建设管控条件。项目前期策划生成的成果通过项目代码直接关联工程建设项目审批管理系统,并作为后续工程建设项目审批的依据。


(二)实行“承诺制+清单制”,推动政务服务零断档。充分利用土地招拍挂出让公告和成交公示的“空档期”,第一时间主动介入提供政策和技术咨询服务,当好项目的“参谋员”,为项目提供“量身定制”审批清单及服务,为企业倒排审批时间表,合理计划项目工作时间节点,力争企业少走弯路,少花时间,高效完成整个服务工作。借助“审管法信”平台在万宁上线的成功经验,在工程审批领域构建了审批、监管、执法和信用相互分离又相互协调的运行机制,实现工程建设项目审批“承诺制+清单制”改革,极大简化弱化了项目的审批,对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,在申请材料、办理时限等方面实施“四减两免”,推动政务服务流程再造,不断提升项目审批效率。


(三)推行“全程帮、免费办”,实现便企服务零距离。设置“帮办代办”专窗,推动“订单式”政务服务向“辅导式”升级,提供工程建设项目全程“帮办代办”服务。企业只需要提供营业执照和委托书,包括涉及设计单位和勘察单位等服务事项,都可直接对接帮办代办完成。代办员以“一张图”为主线,做好“四个一”的统筹,实现项目申报资料准备的“大并联”,全面把握项目开展服务和流程管理,力争企业少走弯路,少花时间。同时采取主动上门服务的方式,及时掌握项目情况和需求,针对项目建设中存在具体问题,积极协调企业与部门之间的审批问题,采用开辟“重大项目绿色通道”、现场协调、一事一策、联动解决等方式,最大限度保障项目需求,为项目顺利推进提供了优越环境。


三、主要成效

(一)投资服务有温度。针对工程建设项目审批权限“碎片化”、部门横向协作效率低和跑办难度高等问题,万宁市建立“主动靠前、会商联审”服务机制,推动“订单式”政务服务向“辅导式”升级。在企业签订土地出让协议后便主动安排专班辅导企业开展审批事项的准备工作,按照“一个阶段一套办事流程”的原则,提前亮指南、亮标准、亮条件,及时开展审批前“一对一”“专项辅导”,为企业倒排审批时间表,为项目提供“量身定制”审批清单及服务,切实提高市场主体感受度、满意度、获得感。

(二)项目建设有预期。从立项用地、规划许可、施工许可到联合竣工验收覆盖全流程的“闭合式”服务链条,打通上下游,将工程建设项目审批事项集中联动,加快了项目审批的推进速度,让企业清晰掌握项目的推进情况,进一步提高了审批效率,提供了更加便捷的查询、申请渠道,减少了时间和精力成本,让项目建设更加有预期。

(三)项目落地有速度。聚力创优营商环境,紧紧围绕项目全生命周期服务,实现工程建设项目审批全流程从58个工作日进一步压缩至44个工作日之内。通过重塑审批流程、创新审批方式,优化集成工程审批服务“一件事”。推行工程建设项目审批豁免清单、承诺申报+容缺受理、四林(临)联审、水电气网极简报装,提升审批服务效能,实现了工程建设项目审批时限的大幅缩减,有效解决了项目等审批的问题。


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